朝堂之上有人欣喜，亦有人皺眉。
不過(guò)這些事情，都與現(xiàn)在的陳望的無(wú)關(guān)。
陳望設(shè)置養(yǎng)廉銀的緣由，也并非是為了現(xiàn)在這些大明的官員，更多的還是為了將來(lái)的考量。
大明的官員俸祿實(shí)在是訂的太低了，以至于清廉者實(shí)在是難以存活。
設(shè)下了優(yōu)厚的養(yǎng)廉銀，真正清廉為官的人也不至于因?yàn)槭斯俣F困潦倒。
昔日的海瑞作為淳安知縣時(shí)，為母親的壽辰買了兩斤的肉，竟然成了轟動(dòng)一時(shí)的奇聞。
《金陵歲時(shí)記》記載此事“青天市肉，萬(wàn)人空巷，童子奔走相告。”
足以見(jiàn)大明真正的清官生活有多么的困苦。
若是不拒絕投獻(xiàn)、詭寄，不拿火耗，不貪墨銀錢，以一縣之尊，竟連肉食都難以吃上一口。
海瑞這般的人物，世所罕見(jiàn)，又豈讓所有人都與海瑞一般？
陳望捫心自問(wèn)，他決計(jì)是做不到海瑞這樣的。
他也不愿意那些跟隨著他征伐天下，舍生入死的兄弟們過(guò)著粗茶淡飯的生活。
所以無(wú)論是胡知禮養(yǎng)了七八房小妾，還是陳功出入奢華，亦或是諸將生活頗為鋪張，他都未加嚴(yán)責(zé)。
陳望自己也是一樣。
他可以忍受在行軍打仗的過(guò)程之中風(fēng)餐露宿。
但太平歲月里，要他繼續(xù)保持清貧克己的生活，實(shí)在是有些強(qiáng)人所難了。
他也有很多想要的東西。
住的宅院，他想要大的，要奢華的。
他穿慣了錦衣，就不想再去穿那些粗布麻衫。
吃慣了玉食，就對(duì)于那些粗茶淡飯實(shí)在難以下咽。
人有七情六欲，有欲望才是人之常情。
但是，陳望當(dāng)然也沒(méi)有忘記。
如今天下的百姓，還過(guò)的是什么樣子。
正是因?yàn)槿绱?，正是因?yàn)閷?duì)于人性的了解。
所以陳望知道，與其要求官員個(gè)個(gè)成為海瑞，不如給予合理待遇，使其既能維持體面生活，又能保持清廉的操守。
設(shè)下養(yǎng)廉銀，不是縱容官員們奢靡的生活，而是要讓清官不必再為生計(jì)所困，讓賢能之士得以專心政事。
不是為今，而是為后。
雖然哪怕是有了養(yǎng)廉銀，也仍然會(huì)貪腐。
但是貪腐，是禁止不絕的。
唯有一點(diǎn)一點(diǎn)從人性上考慮，根據(jù)時(shí)事從制度上不斷的優(yōu)化，方能減少貪腐。
只要貪腐還在一個(gè)可控的范圍之中，那么國(guó)家的政治也不會(huì)糜爛到不可收拾的程度。
陳望的目光微動(dòng)，不著痕跡的看了一眼馬士英。
馬士英當(dāng)下會(huì)意，輕振袖袍，洪聲奏道。
“燕國(guó)公此議實(shí)為良法，俸祿過(guò)薄則清官難存，火耗不革則貪風(fēng)難止?！?
“今燕國(guó)公收火耗之資為公，設(shè)養(yǎng)廉銀，既可杜絕貪墨之源，又能保全清廉之士，實(shí)為兩全之策?！?
馬士英重新退回了文臣的隊(duì)列之中。
“燕國(guó)公此議，深思熟慮，朕細(xì)細(xì)思之，確為良政?！?
隆武帝微微頷首，似乎是極為滿意，看著殿內(nèi)神色各異的朝臣，繼而道。
“燕國(guó)公有新政四款，如今才有兩款，另外兩款也請(qǐng)細(xì)細(xì)陳來(lái)?！?
“謹(jǐn)遵陛下諭旨?！?
陳望重新轉(zhuǎn)過(guò)了身，繼續(xù)上陳道。
“臣啟第三款，曰：攤丁入畝?！?
“臣奉圣命，清查各省丁銀舊制，發(fā)現(xiàn)如今現(xiàn)行丁稅制度問(wèn)題重重?！?
“按律，每五年統(tǒng)計(jì)一次人口，按貧富分為九個(gè)等級(jí)，從最富者每年繳納九錢銀子，到最貧者繳納一錢銀子。這本是依家境貧富公平征稅的好制度?！?
丁銀，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是人頭稅，有多少的人丁，朝廷就根據(jù)這個(gè)數(shù)字來(lái)征收銀兩或安排徭役。
“然實(shí)際行之，地方官員往往敷衍了事，為了顯示政績(jī)，多收稅賦，同時(shí)還有勾結(jié)地方富戶，常常虛報(bào)人數(shù)?！?
“該刪除的死者名字不刪，不該新增的嬰兒卻被強(qiáng)加入冊(cè)，甚至人已去世多年，名字還在稅冊(cè)上，一些嬰兒剛出生，就被催繳稅款?！?
陳望微微垂首，繼續(xù)道。
“普通的百姓為了少繳賦稅，就會(huì)想盡辦法去隱藏真實(shí)人口。”
“而富戶則更有手段，他們仆役眾多，人丁興旺，卻可以與當(dāng)?shù)毓賳T合謀，隱瞞下來(lái)從而少繳?！?
“富者田連阡陌，竟少丁差，貧民地?zé)o立錐，反多徭役。”
“此法，亦是致使百姓困苦，國(guó)庫(kù)空虛的陋法之一?！?
歷史上，在推行攤丁入畝之法后，清朝的人口得到了極大增大。
陳望要的就是這個(gè)效果。
如今天下雖然人口上億，但是卻還不足夠他的謀劃。
神州很大，但是卻又不大。
他麾下的兵馬可以橫掃萬(wàn)國(guó)，但是卻沒(méi)有辦法統(tǒng)治萬(wàn)國(guó)。
打下了一個(gè)地方，若是不移風(fēng)易俗，如果仍然讓原先的那批人留存在當(dāng)?shù)兀涣藥壮瘞状?，就?huì)又重新的丟失。
歷史上中國(guó)多次入主西域，統(tǒng)治緬甸，占領(lǐng)安南，平定了大漠。
但是沒(méi)有多久之后，等到中國(guó)的國(guó)勢(shì)衰退的時(shí)候，這些地方又重新丟失。
所以陳望要做的是，軍隊(duì)拓疆，然后遷移中國(guó)的百姓到這些地方，取代當(dāng)?shù)氐娜?，成為主要的人群，進(jìn)而徹底的占據(jù)這些地方。
陳望雙手抱拳，躬身請(qǐng)命。
“所以，臣請(qǐng)攤丁入畝之法，將所有人頭稅全部折算悉數(shù)攤?cè)胩镔x，統(tǒng)一按地畝多少來(lái)征收，田多者多納，田少者少納，無(wú)田者不納?！?
攤丁入畝之法，對(duì)于如今朝中的百官，還有地方的士紳來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一條損害其利益的政策。
但是因?yàn)殛愅恼饝?，同時(shí)也因?yàn)榇饲瓣愅谝粭l新法太過(guò)于震驚。
陳望說(shuō)完，竟然沒(méi)有引起任何的反饋。
陳望也沒(méi)有等待，繼續(xù)上陳第四條新法。
“新政第四款，名曰：改革衛(wèi)所，重整軍伍?！?
陳望上陳的第四項(xiàng)條款在文官的隊(duì)列之中沒(méi)有引起多少的波瀾，但是卻是讓一眾武臣勛貴們皆是神色陡變。
“昔日太祖高皇帝設(shè)置衛(wèi)所，本為'寓兵于農(nóng)，兵農(nóng)合一'之良法?！?
在明朝立國(guó)之初，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)凋敝，國(guó)家財(cái)政困難。
這個(gè)時(shí)候，朱元璋實(shí)行衛(wèi)所制度極大的減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得明朝能夠長(zhǎng)期的維持一支規(guī)?？涨暗某滠?。
衛(wèi)所制好，但是也不好，和所有的制度一樣，都有著其時(shí)效性。
隨著時(shí)間的推移，衛(wèi)所制的缺陷逐漸的暴露。
衛(wèi)兵孱弱不堪戰(zhàn)事，只能作為守城之兵，只有邊疆的少數(shù)衛(wèi)所，因?yàn)殚L(zhǎng)期的軍事壓力仍然具備著不菲的素養(yǎng)。
中后期募兵制興起，才使得明朝重挽頹勢(shì)。
朱元璋在其統(tǒng)一之后的多項(xiàng)政策，財(cái)政方面大多都是節(jié)流，而非是開源。
哪怕是開源，想的辦法也就是大明寶鈔這些使得國(guó)家疲憊的辦法。
一想到大明寶鈔，陳望就有些頭疼。
要是沒(méi)有明初發(fā)行大明寶鈔，徹底敗壞了紙幣在普通百姓心中的地位。
現(xiàn)在他也不需要太過(guò)于頭疼財(cái)政的問(wèn)題，也不至于要從軍票發(fā)起，一點(diǎn)一點(diǎn)的提高紙幣的地位，重新建立起信譽(yù)。
“然自我大明立國(guó)二百余載至今，衛(wèi)所之制早已名存實(shí)亡。“
“各地衛(wèi)所，軍屯敗壞，各衛(wèi)所屯田多有被豪強(qiáng)侵占，軍戶無(wú)田可耕，卻仍要繳納屯糧，致使軍戶逃亡者十之七八，空額不補(bǔ)，冊(cè)籍混亂?！?
“而各地衛(wèi)所欺上瞞下，仍報(bào)足額，實(shí)則空額糧餉盡入私囊，此乃喝兵血、蝕國(guó)本！”
陳望的語(yǔ)氣漸沉。
“各地衛(wèi)所，尤其是內(nèi)地衛(wèi)所，訓(xùn)練廢弛，各衛(wèi)所軍官多世襲罔替，不思練兵，只知盤剝，軍士淪為私役，兵器銹蝕不堪，遇有戰(zhàn)事，往往一觸即潰?！?
陳望提高了聲音。
“臣非否定太祖圣明，實(shí)乃時(shí)移世易，今日欲強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)，必行改革。“