他勒住馬，望向遠(yuǎn)方蒼茫的草原和蜿蜒的斡難河：“不能再沿用草原舊制，任其部落散居，逐水草而居。那樣太容易滋生割據(jù)和叛亂。

必須從根本上改變這里的生活方式，將其真正納入北疆的體系?！?

一個(gè)宏大的藍(lán)圖在他腦中逐漸清晰：“我們要在這里——建城?！?

“建城？”墨月微微一怔。在草原上建城，耗資巨大，工程浩繁，且游牧民族能否適應(yīng)定居生活？

“對(duì)，建城?！睆埬恼Z氣變得堅(jiān)定：“選擇水草豐美、地勢(shì)險(xiǎn)要之處，修建堅(jiān)固的城池。駐軍、設(shè)衙、興市、辦學(xué)。

讓歸順的牧民逐漸入城定居，或環(huán)繞城池放牧，接受官府管理。

同時(shí)，從北疆，乃至從中原招募無地流民，移民實(shí)邊，帶來先進(jìn)的農(nóng)耕和技術(shù)。

胡漢雜居，逐步同化。唯有如此，才能將這片土地牢牢抓在手中，才能真正變?nèi)鉃閮?nèi)地?！?

這是一個(gè)極具魄力和遠(yuǎn)見的計(jì)劃。一旦成功，北疆的版圖和實(shí)力將得到質(zhì)的飛躍。但其中的困難和阻力，也顯而易見。

回到臨時(shí)設(shè)立的王庭行營，張墨立刻召集了隨軍的文武官員以及部分主動(dòng)歸順的草原部落首領(lǐng)，宣布了他的“建城實(shí)邊”之策。

不出所料，遭到了部分部落首領(lǐng)的疑慮和抵觸。

一位年老的首領(lǐng)道：“王爺，我們草原人世世代代逐水草而居，自由自在。住進(jìn)石頭房子里，像南人一樣耕種，這……這違背了長生天的旨意啊?！?

張墨早已料到會(huì)有此反應(yīng)，從容應(yīng)對(duì)：“老首領(lǐng)，長生天的旨意是讓他的子民安居樂業(yè)，而非顛沛流離。

以往各部紛爭，為何？無非是為了爭奪草場(chǎng)水源。

若有了固定的城池作為依托，官府公平分配草場(chǎng)，調(diào)解糾紛，豈不少了無數(shù)廝殺？

城中設(shè)立市場(chǎng)，你們可以用牛羊皮毛換取糧食、布匹、鐵器、茶葉，生活豈不更加富足安穩(wěn)？

若有外敵，堅(jiān)固的城池和朝廷大軍便是你們的屏障，豈不強(qiáng)過以往擔(dān)驚受怕？”

他恩威并施，繼續(xù)道：“本王并非要絕了你們的牧業(yè)，而是要讓牧業(yè)與農(nóng)耕、商貿(mào)相結(jié)合，讓生活更好。

愿意嘗試新生活的，本王歡迎，并給予土地、種子、農(nóng)具甚至減免稅賦。

若執(zhí)意要遠(yuǎn)離城池，繼續(xù)游牧，也可，但必須遵守新定的律法，按時(shí)繳納賦稅，接受都護(hù)府管轄。何去何從，諸位可自行斟酌?！?

同時(shí)，他也宣布了對(duì)于建城和移民的具體優(yōu)惠政策和巨大的投入計(jì)劃。

巨大的利益前景和北疆強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為后盾，逐漸打消了大多數(shù)人的疑慮。許多在戰(zhàn)爭中失去大量牲畜、生活困頓的小部落首先表示愿意嘗試。

建城大計(jì)，就在這戰(zhàn)后廢墟上，開始醞釀和布局。

戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷需要撫平，北疆的效率極高。張墨留下部分軍隊(duì)鎮(zhèn)守要地、清剿巴爾特殘部和小股馬匪，主力則分批撤回北疆休整，同時(shí)，龐大的建設(shè)隊(duì)伍開始開赴草原。

來自北疆的工匠、工程師、官吏以及源源不斷的物資，通過新拓寬和加固的“北伐直道”，運(yùn)往預(yù)先選定的六個(gè)戰(zhàn)略要地。